十大炒股杠杆平台排行榜位于东绣路和锦和路间的这段东建路的北侧

6月1日，浦东新区东建路上的一个商家再次拨打了上海12345市民服务热线，提出希望允许东建路上北侧的一排沿街商铺在店门口开设“外摆位”。对东建路上的商家们来说，梅雨天一过就是真正的夏季，能否顺利开出外摆位，事关他们这一年能否赚到钱。但属地城管部门很快打来了电话，仍然告知他们“沿街商铺禁止跨门经营”。

最近，为了激发消费活力，本市多部门联合发布了《关于进一步优化设摊治理，提升城市“烟火气”工作方案》，提出将加强对守法合规的外摆位、设摊经营等活动的包容与鼓励，不少商户都动了外摆的念头。可是，怎么才能顺利开出外摆位呢？申城不少商家找到了所在楼宇的物业、属地街镇的营商办，拨打了“12345”，都没能解答这个疑问。

记者调查发现，本市目前的外摆位大多出现在政府支持打造的商圈地段，其管理逻辑是“划定式”的，是“自上而下”的。但对于更多商家来说，他们位于普通街区，他们的外摆诉求如何“自下而上”地被听到和回应呢？

外摆完全有条件，但只能“打游击”

东建路上有设置外摆位的条件吗？提出诉求的商家，位于东绣路和锦和路间的这段东建路的北侧，是陆家嘴金融城人才公寓附属的一排沿街店铺。记者沿着这段东建路边走边数，这排店铺共有近20家，其中以小龙虾、烧烤、煲仔饭等各类餐饮店为主，辅之以咖啡店、眼镜店等其他业态。

站在东绣路东建路路口往西看这排商户，最直观的感受是商铺门口有着极为宽阔的人行道。细看，人行道里面近商户侧，路面铺的是大块的砖石，而外侧铺有盲道、画有非机动车停车位的区域，路面则是覆盖小块方砖，两块区域颜色不一、分界鲜明。

东建路这排商户门口的区域，近商户侧路面铺的是大块的砖石，而外侧铺有盲道、画有非机动车停车位的区域，路面则是覆盖小块方砖，两块区域颜色不一、分界鲜明。

代表商家们拨打“12345”的，是东端路口一家店铺的经营者徐先生。他透露了原委，大块砖石覆盖的区域属于陆家嘴金融城人才公寓的红线范围内，小砖覆盖的区域才是人行道。不会占用公共道路，这宽度近7米的红线区域，正是商家们希望能够设置外摆位的地方。不仅空间上有条件，记者留意到，不管是店铺后侧的人才公寓，还是东建路南侧的居民小区，都距离店铺有着一定的距离。徐先生认为，开放外摆位如果能控制在晚上10时撤除，也不太有扰民上的担忧。

徐先生的小龙虾店在东建路上已开了11年，是这排店铺中开得最久的一家。他以自己的店铺为例，向记者解释了外摆位的“重要性”：他的店面店内经营面积56平方米，一部分辟为厨房后，余下的空间挤进了8套桌椅，留下了狭窄的过道。他指着店内一角倚放着的折叠不锈钢方桌称，外侧红线区域可以摆七八张这样的桌子，这意味着如果允许外摆，经营面积就能扩大一倍；经营空间上的扩充是一方面，徐先生告诉记者，餐饮业最讲究的是“烟火气”，夏天的夜晚，外摆位带来的氛围感不是室内空间可以比拟的，“路人经过，看到可以坐在室外喝喝啤酒吃吃龙虾，他们就愿意留下试一试。”

也正因此，几乎每个商家都备有了可供外摆的桌椅，只要一有“机会”，商家们就会把桌椅摆出去。徐先生曾做过测算，夏天如果能摆出外摆位，一天的营业额能做到15000元，这个数字比不外摆至少多出30%。他的店面一个月租金是24000元，雇有7位员工，一年的大部分时候只能做到保本或是略亏，“就指望夏天这几个月赚点钱了”。另一家烧烤店的经营者夏先生则称外摆位可以额外带来近5成的营业额。

几乎每个商家都备有了可供外摆的桌椅，只要一有“机会”，商家们就会把桌椅摆出去。图上是一家烧烤店准备的用于外摆的不锈钢凳子。

但由于并未得到外摆的许可，商家们只能“打游击”：即一旦有居民投诉商家跨门经营，城管就会前来执法，要求商家将外摆位撤除。商家们不解，既然需要“烟火气”，这条街又有条件，为何始终不给商家开放外摆位？

属地营商办称“没有明确的口径”

商家申请开设外摆位，要走什么样的程序？由于想要开设外摆位的区域是陆家嘴金融城人才公寓物业管辖，加上日常执法中，城管部门也提醒商家，可以请物业整体上设计一下，将这条街打造成美食特色一条街，这样外摆位得到允许的可能性大一些。因此，商家们首先找到物业，寻求外摆的可能性。

6月10日，记者来到陆家嘴金融城人才公寓客服中心，找到物业负责人了解进展。物业负责人称，对于商家在红线内开设外摆位，物业是支持的。而早在3周前，物业收到商户们的诉求后，第一时间咨询了属地花木街道营商办、东城社区，均被告知“没有明确的口径”。反复沟通下，6月9日，人才公寓物业又给花木街道营商办递交了一份“情况说明”，说明中对商家开设外摆位后的管理措施进行了详细的说明，如协商商户降低户外音量、晚上10时后停止户外经营、确保每日清理垃圾等等。下一步如何操作，物业尚未收到进一步的反馈。

如何理解“没有明确的口径”？记者又找到花木街道社区营商环境办公室了解。工作人员解释，目前浦东新区开设的外摆位点位，大多是商务部门前两年征询排摸出来的。如何新增外摆位点位，是否需要商务部门来操作，街道营商办表示操作上并不明确。

“上海‘摊’服务地图”小程序上的信息证实了上述工作人员的说法。小程序显示，除了一些地铁口的早餐点外，浦东新区目前的外摆位点位集中在红枫路、碧云路等路段。搜索相关地址得知，这些外摆位基本都开设在商圈内部。

浦东新区目前的外摆位点位集中在红枫路、碧云路等路段。

对于普通街区商户开设外摆位的诉求难以处理，并不只是花木街道营商办遇到的困境。究其原因，市市容绿化局2023年发布的指导意见中明确，外摆位属于设摊中的“特色点”，应“优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等自有区域内选点”。实际操作中，各区基本都是按照这一原则划定了可以开设外摆位的点位。

因而，记者在“12345”看到，对于普通街区个体工商户们提出的外摆申请，相关部门基本给予了拒绝的答复。如嘉定区南华路上的一商户申请外摆，相关部门拒绝的理由是“外摆位应设置在具有管理主体的商圈、景区、集市等区域，南华路商铺无管理主体”。而更多的商户则被告知“不得跨门经营”。

普通街区商户开外摆位，行得通吗？

对于东建路上商户们的外摆诉求，花木街道营商办想了个“办法”。街道营商办称，街道会尽快召集城管部门和东城社区研判，如果东建路确实有条件开设外摆位，街道会给城管部门出具一份“说明”，允许商家开设外摆位。“但这不是一个正式的许可”，对方强调。

在采访中，不少商户坦言，相比商圈里的大商户，普通街区的个体工商户们才是真正需要外摆的主力军，他们的外摆诉求如何得到评估和许可？

《关于进一步优化设摊治理，提升城市“烟火气”工作方案》中有所回应，其中提到对于包括外摆位在内的设摊，要“遵循因地制宜，新增开放区域”，而在操作上要“畅通属地报备机制，建立健全设摊申请渠道”。根据这个措施，相比花木街道的“变通之举”，普通街区的商户申请开设外摆位，有没有更好的解决路径？

据记者了解，奉贤区目前正在推进的一项试点给出了答案：今年4月，奉贤区在庄行和西渡两个镇试点“沿街商铺外摆线上申报”。庄行镇综合行政执法队副队长费沁介绍，这一试点的管理逻辑就是“自下而上”的，即商户提出需求，政府部门审核后给予许可。费沁特意强调，对于提出申请的商户，并不限定要有综合物业管理主体，也不强制外摆区域不能占用人行道。

打开“上海‘摊’服务地图”小程序，选择外摆位选项并将区域限定为奉贤区，可以看到贤明路上已经有3家商户进驻，分别为瑞幸咖啡、罗森和杨国福麻辣烫。这3家商户都是景源名墅小区的沿街商铺，商铺门口是宽阔的贤明路人行道。这段人行道不久前刚经过整修布置，具备设置外摆位的条件，因此被选为试点路段。

“上海‘摊’服务地图”小程序上，选择外摆位选项并将区域限定为奉贤区，可以看到贤明路上已经有3家商户进驻。

贤明路上目前已有10家商户申请并获批外摆。

贤明路杨国福麻辣烫的店长蓝云星告诉记者，商户扫描店铺门口的“城市码”后，点击弹出的页面中的“外摆申请”按钮，即可在页面中提出摆放广告牌、桌椅和时段等外摆的需求。二维码的后台依托于随申办平台开发，庄行镇综合行政执法队的执法人员收到申请后会前往现场查看复核，条件具备则会发放“沿街商铺规范外摆告知书”。如今店长再扫描二维码，页面则显示“外摆经营已开放”。

贤明路商户门口的“城市码”。